中央政治局会议释放四大经济政策信号
2019-04-23 10:31:17 浏览：10952 来源：中国经济时报
4月19日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。作为定调下一阶段经济政策风向标的重要会议，中央对未来经济形势作何判断以及宏观政策有何取向备受市场关注。综合起来，此次会议有四大信号值得关注。
第一，对于当前经济形势，中央给出的判断是：一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。相比去年一季度“主要指标总体稳定、协调性较好”的判断，显然中央对当前经济运行的看法更为积极。国家统计局此前发布的数据显示，一季度经济增速为6.4%，高于市场预期的6.3%。另外，从股票市场、债券市场到货币市场成交量的上升，表明3月份金融市场的活跃度显著提高，反映了投资者信心随着经济态势的逐步改善而不断提升。
第二，中央认为，当前经济下行压力除了周期性因素，更多是结构性、体制性因素。这意味着未来中国经济的重点是通过有效的供给侧结构性改革来解决结构性问题。观察3月份公布的数据，不被看好的旧经济通过持续地去产能、去杠杆、去库存之后，利润和产值都显示已经恢复了生机。与之相反，备受推崇的新经济却仍然没有取得理想的业绩支撑，面临的是持续的亏损和不见底的烧钱，似乎无法撑起推动经济增长的重任。这表明中国经济的供给侧结构性改革仍然面临长期的挑战。面对当前中国经济仍然在逐步放缓，而外部国际环境发生巨大变化的情况，未来经济结构调整和稳增长的政策需要有所改变。
第三，面对当前稳增长和保就业的需要，宏观政策依然会维持宽松。中央强调，做好全年经济工作，要稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。可以看到，尽管随着货币和财政逆周期调节力度的加大，整个实体经济已经走向稳定，但仍然面临中小企业融资需求难满足、经济恢复的势头偏弱、政策时滞逐渐接近尾声的问题。因此，宏观政策仍须放松。而在实现“十三五”目标的关键年份，也需要政策放松稳住经济增长。在货币政策方面，稳健的货币政策逐渐转向实际上的放松，国务院和央行都划定了不搞“大水漫灌”的政策底线。在财政政策方面，积极的财政政策不断加码。另一个不能忽略的重要领域是消费，其中一个重要特点是目前在城市经济中服务消费不断增加，表现得尤为突出。此外，为了稳住经济，国内还将出台扩大消费的政策。有报道称，相关部门正在考虑放宽现有的汽车限购政策。
第四，提振实体经济是下一步稳增长的重点。当前，我国工业投资和民间投资需求不足，一季度工业投资同比增长4.4%，增速比1-2月份回落1.4个百分点。其中制造业投资增长4.6%，增速回落1.3个百分点。民间投资同比增长6.4%，增速比1-2月份回落1.1个百分点。此外，一季度汽车类零售总额为9160亿元，同比下降3.4%。同期，商品房销售面积29829万平方米，同比下降0.9%，降幅比1-2月份收窄2.7个百分点，但是仍是负增长。对此，中央要求，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，要有效支持民营经济和中小企业发展，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。这意味着消费、中小企业等与实体经济相关的领域是未来经济政策倾斜的重点和施策方向。
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保持定力 攻坚克难——中央政治局会议传递当前经济工作四大信号
来源：新华社（记者安蓓、陈炜伟、于佳欣、侯雪静）
中共中央政治局19日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求。
开局季经济运行总体平稳、好于预期，中央对经济形势如何判断？对做好当前经济工作，作出哪些重要安排？
信号一：开局好于预期 仍需保持清醒
“总体平稳”“好于预期”“开局良好”……会议对一季度经济运行作出积极判断。在充分肯定成绩的同时，会议强调，要清醒看到，经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。
近日发布的数据显示，一季度中国经济同比增长6.4%，工业增加值、消费和投资增速比前两月有所加快，就业、物价保持平稳。尤为可贵的是，市场预期仍在改善，积极因素逐渐增多。
去年以来，我国经济运行面临的外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。面对诸多困难挑战，今年一季度的成绩来之不易。
“在落实‘六稳’政策、加大逆周期调节的基础上，国家密集出台减税降费等系列改革举措，有效对冲了经济下行压力。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，一季度经济平稳开局增强了发展信心，为全年走势打下了向好的基础。
另一方面，李承健指出，从外部来看，今年世界经济和国际贸易形势堪忧，外部输入性风险有增无减；从内部来看，消费活力有待进一步激发，就业结构性矛盾需要关注，市场预期向好势头需要巩固。“在熨平经济短期波动的基础上，要更注重解决经济发展的结构性、体制性矛盾，推动产业优化升级、新旧动能转换。”他说。
“中央对当前经济形势的判断和下一步经济工作的安排非常清醒、客观和理性，并没有因为好于预期的企稳，而忽视当前经济面临的风险和存在的结构性、体制性问题，而是坚定不移推动经济高质量发展。”中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军说。
信号二：稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度
会议强调，做好全年经济工作，要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度。
“通过适时适度实施宏观政策逆周期调节，保持了经济运行总体平稳。但经济工作的重心仍然要放在高质量发展上，而不是把增速的回升作为目标。”王军说。
稳中求进，要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局；突出主线，要细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求；守住底线，要坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解风险，坚决打好三大攻坚战；把握好度，宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。
李承健认为，在外部经济环境总体趋紧、不确定性继续增加的情况下，尤其要把握好稳增长和调结构的节奏，既要做好“六稳”工作，守住不发生系统性风险的底线；也要正确引导，防范市场出现过度宽松预期。
王军强调，宏观政策要服从于高质量发展的大局，把供给侧结构性改革和需求侧的提振结合在一起，不断深化供给侧结构性改革、持续提升要素配置效率。
信号三：聚焦关键问题 做好经济工作
有得力“抓手”，才能助力目标实现。会议就推动制造业高质量发展，有效支持民营经济和中小企业发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以关键制度创新促进资本市场健康发展，以高水平对外开放促进深层次改革，做好重点群体就业工作等方面作出具体部署，为下一步做好经济工作指明方向。
中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说，会议聚焦当下我国经济发展存在的关键问题，具有很强的现实针对性，解决好这些问题有助于稳住经济发展大局，推动实现高质量发展。
会议强调，把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。
去年底召开的中央经济工作会议把推动制造业高质量发展作为重点工作之首。“发展高质量制造业对提升我国经济质量和国际竞争力有重要意义，也有利于培育强大国内市场、稳住就业。”王军说。
针对有效支持民营经济和中小企业发展，会议提出，加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级。
张占斌认为，从中央召开民营企业座谈会到此次政治局会议强调支持民营经济和中小企业发展，体现了中央对这一问题的高度重视。通过金融供给侧结构性改革做好金融服务，以关键制度创新促进资本市场健康发展，才能从根本上解决融资难、融资贵问题，增强经济发展内生动力。
“抓住当前经济企稳、预期向好的良好条件，推动结构性改革措施落地生效，不断释放改革开放红利。”王军说，这也提醒市场参与者，不要躺在舒服的环境中，而是要通过改革、开放和创新，推动制约发展中长期问题的解决。
会议同时强调，近期安全生产问题突出，要举一反三，有效防范，精准治理。
信号四：打赢脱贫攻坚战 继续实行最严格考核评估
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。会议提出，要继续实行最严格的考核评估，用好考核结果。对考核发现的责任落实不到位、扶贫标准把握不精准、“三保障”工作不够扎实、形式主义官僚主义问题较为突出、脱贫摘帽后松劲懈怠等问题，要高度重视并坚决整改，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。
国务院扶贫办主任刘永富说，今年要持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以巡视整改促进作风转变。要继续实施常态化约谈，保持工作压力，促进责任落实。
当前我国创造了减贫史上最好成绩，连续6年每年减贫超千万、累计减少8000多万贫困人口，离全面实现脱贫攻坚的目标越来越近。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、坚中之坚、硬仗中的硬仗。
刘永富说，今年扶贫工作重点关注两个方面：一是攻坚克难，聚焦深度贫困地区、特困人口和影响“两不愁三保障”的突出问题；二是巩固成果，稳定脱贫，持续发展，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，督促已退出的县持续用力。